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關(guān)于做好制止濫用行政權力排除限制物流業(yè)競爭規范物流市場(chǎng)秩序工作的通知
國家工商行政管理總局等部門(mén)關(guān)于做好制止濫用行政權力排除限制物流業(yè)競爭規范物流市場(chǎng)秩序工作的通知
工商競爭字[2009]226號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市工商行政管理局、發(fā)展和改革委員會(huì )（物價(jià)局）、公安廳（局）、交通運輸廳（局）、商務(wù)主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)局，各鐵路局：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規劃的通知》（國發(fā)[2009]8號），進(jìn)一步做好打破行業(yè)壟斷和地區封鎖，依法制止濫用行政權力阻礙或限制物流業(yè)跨行業(yè)、跨地區服務(wù)行為工作，規范物流市場(chǎng)秩序，強化物流環(huán)節質(zhì)量安全管理，現將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標
按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)物流業(yè)調整和振興規劃的通知》的統一部署和要求，在當地人民政府的統一領(lǐng)導下，清理阻礙或限制跨行業(yè)、跨地區物流服務(wù)的政策措施，依法制止濫用行政權力排除、限制物流業(yè)競爭的行為，打破行業(yè)壟斷、地方封鎖對物流業(yè)資源整合和一體化運作形成的障礙；進(jìn)一步加強行業(yè)管理和行政執法工作，規范物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高物流服務(wù)質(zhì)量，制止違法經(jīng)營(yíng)，維護物流市場(chǎng)秩序。
二、工作內容
?。ㄒ唬┓e極組織開(kāi)展政策文件清理工作，糾正排除、限制物流業(yè)跨行業(yè)、跨地區服務(wù)的做法。要在當地人民政府的統一領(lǐng)導下，按照《反壟斷法》的規定和《物流業(yè)調整和振興規劃》的要求，組織本單位和其他有關(guān)部門(mén)對各自制定的與物流服務(wù)有關(guān)的政策文件和其他相關(guān)政策措施進(jìn)行對照檢查，及時(shí)糾正含有排斥外行業(yè)或外地區物流服務(wù)、對本行業(yè)或本地區物流服務(wù)予以特殊保護的相關(guān)規定和做法。政策文件清理工作要在明年第一季度前完成。
?。ǘ┓e極開(kāi)展執法檢查工作，依法制止濫用行政權力排除、限制物流業(yè)競爭行為。工商、發(fā)展改革（物價(jià)）和商務(wù)部門(mén)要依法制止限定單位或個(gè)人只能接受本地物流企業(yè)提供服務(wù)、設置歧視性市場(chǎng)準入門(mén)檻、收取歧視性費用等限制物流業(yè)跨地區、跨行業(yè)服務(wù)的行為，促進(jìn)企業(yè)公平競爭。
交通運輸、鐵路、公安部門(mén)要進(jìn)一步嚴格普通貨物運輸、專(zhuān)用運輸、大型貨物運輸、危險品運輸管理，不設置歧視性審批程序和項目，嚴格審批行為，切實(shí)實(shí)現審批工作的公開(kāi)、公平、公正。
交通運輸、公安部門(mén)要堅決杜絕在道路、車(chē)站、港口、航空港或者在行政區域不按法定程序檢查車(chē)輛的行為，對車(chē)輛違法行為要堅持教育與處罰相結合的原則，嚴防亂罰款、亂收費情況的發(fā)生。
?。ㄈ┮幏段锪魇袌?chǎng)秩序，促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)準入制度，支持服務(wù)符合條件的物流企業(yè)跨地區經(jīng)營(yíng)和設置網(wǎng)點(diǎn)，依法引導網(wǎng)絡(luò )型物流企業(yè)根據業(yè)務(wù)發(fā)展需要設立分支機構。進(jìn)一步完善物流業(yè)市場(chǎng)準入和退出機制，對不符合營(yíng)運資質(zhì)要求的物流企業(yè)，要及時(shí)清除出市場(chǎng)。加強物流市場(chǎng)監管，嚴厲打擊無(wú)證照經(jīng)營(yíng)和其他違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規范物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。繼續強化物流環(huán)節質(zhì)量安全監管，督促物流企業(yè)健全安全管理制度，切實(shí)落實(shí)安全管理責任。大力推進(jìn)物流企業(yè)誠信體系建設，提高物流企業(yè)服務(wù)意識和水平。進(jìn)一步發(fā)揮當地行業(yè)協(xié)會(huì )的作用，形成協(xié)會(huì )、商貿企業(yè)和物流企業(yè)間的良好互動(dòng)，帶動(dòng)行業(yè)科學(xué)發(fā)展。
三、工作要求
?。ㄒ唬┙y一思想，提高認識，切實(shí)做好制止濫用行政權力排除限制物流業(yè)競爭、規范物流市場(chǎng)秩序工作。依法制止濫用行政權力排除、限制物流服務(wù)行為，規范物流市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，是促進(jìn)商品流通、完善全國統一開(kāi)放市場(chǎng)體系的有力手段，更是在當前經(jīng)濟危機的背景下，落實(shí)中央“保增長(cháng)、擴內需、調結構”的重要舉措。各部門(mén)要從大局出發(fā)，充分認識制止濫用行政權力排除限制物流業(yè)競爭、規范物流市場(chǎng)秩序工作的重要意義，切實(shí)增強責任感、使命感。要在當地人民政府的統一領(lǐng)導下，緊密結合本地實(shí)際情況，抓緊制定具體實(shí)施方案，狠抓工作保障和任務(wù)落實(shí)，確保工作取得實(shí)效。
?。ǘ┙⒙?lián)絡(luò )工作制度，密切協(xié)調配合。各部門(mén)要在當地各級人民政府的統一領(lǐng)導下，建立聯(lián)絡(luò )工作制度，按照統一協(xié)調、各司其職、各負其責和橫向配合、縱向順暢的原則，密切部門(mén)協(xié)作與配合，努力形成制止濫用行政權力排除、限制物流業(yè)競爭行為的合力，共同做好物流市場(chǎng)監管工作。
?。ㄈ┘哟笮麄髁Χ?，在全社會(huì )形成良好的輿論氛圍。各部門(mén)要做好對有關(guān)法律、法規的宣傳工作，充分利用廣播、電視、報刊、雜志等各種新聞媒體，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，普及制止濫用行政權力排除、限制競爭行為的法律知識，宣傳公平、公正的競爭理念，大力營(yíng)造良好的競爭環(huán)境與執法環(huán)境。
?。ㄋ模┘訌娬{查研究，及時(shí)了解掌握物流市場(chǎng)的新情況、新問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的政策措施。各地各部門(mén)在開(kāi)展制止濫用行政權力排除、限制物流業(yè)競爭工作中遇到的問(wèn)題，請及時(shí)函告上級主管部門(mén)，并于2010年3月底前將該項工作的開(kāi)展情況以及下一步工作的意見(jiàn)、建議，形成書(shū)面材料報上級主管部門(mén)。
國家工商行政管理總局
國家發(fā)展和改革委員會(huì )
公安部
交通運輸部
鐵道部
商務(wù)部
二〇〇九年十一月